国务院对于加强城市给水节水和自慰 白虎
水浑浊防治使命的奉告
国发〔2000〕36号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
我国事水资源空泛的国度，城市缺水问题尤为隆起。跟着经济发展和城市化进度的加速，面前相等部分城市水资源空泛，城市缺水范围不休扩大，缺水程过活趋严重；与此同期，水价不对理、节水措施不落实和水浑浊严重等问题也比拟隆起。为切实加强和立异城市给水、节水和水浑浊防治使命，促进经济社会的可不时发展，现就关联问题奉告如下：
av播放器一、进步富厚，融合念念想
（一）水资源可不时诈欺是我国经济社会发展的政策问题，中枢是进步用水落幕。措置城市缺水的问题，平直干系到东谈主民大家的生存，干系到社会的褂讪，干系到城市的可不时发展。这既是我国面前经济社会发展的一项蹙迫任务，亦然干系当代化成立永远发展的要紧问题。各地区、各部门要高度有趣，选拔切实有劲的措施，持重作念好城市给水、节水和水浑浊防治使命。
（二）作念好城市给水、节水和水浑浊防治使命，必须相持开源与节流并重、节流优先、治污为本、科学开源、概括诈欺的原则，为城市成立和经济发展提供安全可靠的给水保险和精湛的水环境，以水资源的可不时诈欺，撑持和保险城市经济社会的可不时发展。
二、融合狡计，优化树立，多渠谈保险城市给水
（一）各地区计议制定流域和区域水资源狡计，要优先探求和安排城市用水。要依据流域和区域水资源狡计，尽快组织制定城市水资源概括诈欺狡计，并将其看成城市总体狡计的构成部分，纳入城市经济和社会发展狡计。城市水资源概括诈欺狡计应包括水资源中永远供求、给水水源、节水、浑水资源化、水资源保护等专项狡计。水资源十分空泛的城市，要在概括探求当地水资源挖潜、鼎力节水和水浑浊治理的基础上，依据流域水资源狡计实施跨流域调水。
（二）加强城市水资源的融合狡计和顾问，重心加强地下水资源开发诈欺的融合顾问。要科学细目给水水源范例，城市用水要作念到先地表水、后地下水，先当地水、后过境水。安逸改变往日一个水系、一个水库、一条河谈的单一水源向城市给水的方式，选拔“多库串联自慰 白虎，水系联网，地表水与地下水联调，优化树立水资源”的方式。建立枯水期及联贯枯水期济急顾问轨制，编制给水济急预案，进步城市给水保证率。严格限度并安逸减少地下水的开采量，建立河湖闸坝放水调限度度，保证城市河湖环境用水。严格甘休城市自来水可供区域内的多样自备水源。今后，在城市全球给水管网隐敝范围内，原则上不再批准新建自备水源，对原有的自备水源要进步水资源费征收额度，安逸递减许可打水量直至饱和取消。地下水已严重超采的城市，严禁新建任何取用地下水的给水设施，不再新批并安逸压减地下水打水单元和打水量。
（三）鼎力建议城市浑水回用等非传统水资源的开发诈欺，并纳入水资源的融合顾问和调配。干旱缺水地区的城市要有趣雨水、激流和微咸水的开发诈欺，沿海城市要有趣海水淡化处理和平直诈欺。
三、相持把量入为用用水放在首位，极力成立节水型城市
（一）城市成立和工农业分娩布局要充分探求水资源的承受才智。各地区至极是设市城市的东谈主民政府要凭据腹地区水资源情景、水环境容量和城市功能，合理细目城市范围，调整优化城市经济结构和产业布局。要以创建节水型城市为估量打算，鼎力开展城市量入为用用水行动。城市量入为用用水要作念到“三同期、四到位”，即成立式样的主体工程与节水措施同期联想、同期施工、同期过问使用；打水用水单元必须作念到用水估量打算到位、节水估量打算到位、节水措施到位、管水轨制到位。有条目的城市要安逸建立行业万元国内分娩总值用水量的参照体系，促进产业结构调整和节水期间的彭胀应用。缺水城市要限期关停并转一批耗水量大的工业企业，严格甘休高耗水型工业式样成立和农业疏忽型用水，尽快造成节水型经济结构。工业用水重迭诈欺率低于40%的城市，在达标之前不得新增工业用水量，并甘休其新建给水工程式样。
（二）加大国度关联节水期间政策和期间模范的贯彻实行力度，制定并引申节水型用水用具的强制性模范。积极彭胀节水型用水用具的应用，进步生存用水落幕，量入为用水资源。要制定政策，饱读舞住户家庭更换使用节水型用具，尽快淘汰不相宜节水模范的生存用水用具。扫数新建、改建、扩建的全球和民用建筑中，均不得连接使用不相宜节水模范的用水用具；凡够不上节水模范的，经城市东谈主民政府批准，可不予给水。各单元现存房屋建筑中安设使用的不相宜节水模范的用水用具，必须在2005年以前一皆更换为节水型用具。
（三）选拔有用措施，加速城市给水管网期间校阅，裁汰管网漏失率。20万东谈主口以上城市要在2002年底前，完成对给水管网的全面普查，建立完备的给水管网期间档案，制定管网校阅估量打算。对开动使用年限杰出50年，以及旧城区严重老化的给水管网，争取在2005年前完成更新校阅使命。
四、矍铄治理水浑浊，加强水环境保护
（一）持重贯彻实行《中华东谈主民共和国水浑浊防治法》，限期改善地表水水质。严格按照关联规定和城市总体狡计的关联要求，组织编制水浑浊防治狡计，差异水功能区，细目浑浊物排放容量，实行水浑浊物总量限度，并理会到排污单元。各直辖市、省会城市、经济特区城市、沿海灵通城市及重心旅游城市的地表水水环境质料，必须达到国度规定的模范。“十五”时候，扫数设市城市都要制定改善水质的估量打算，并实施跨地区河活水质达标顾问轨制。要组织制定饮用水源保护狡计，照章端正饮用水源保护区，严禁在饮用水源保护区内进行各项开发成立行动，不容一切排污行动，重心保护好城市生存饮用水水源地。20万东谈主口以上城市应在2002年底前，建立实施给水水源地水质旬报轨制，并在北京、上海等47个环真贵心城市实施生存饮用水水源水环境质料公报轨制。
（二）加强对地下水资源的保护。因地下水资源超采出现大范围大地千里降或海咸水倒灌的城市，要端正超采区范围，向社会公布，并狡计成立替代水源和地下水东谈主工回灌工程。城市绿地成立、河谈砌衬和非谈路隐敝等，应兼顾当然水生态系统轮回的需要。要积极开展农业面源浑浊防治，至极是畜禽和水产繁衍浑浊的概括治理。要严格实行《中华东谈主民共和国水法》和《中华东谈主民共和国防洪法》，严禁向湖滨、河岸、水体倾倒固体烧毁物，并限期整治和算帐河谈。
（三）积极引申清洁分娩，进一步削减浑浊物排放量，加大对工业浑浊源的治理。工业浑浊防治是城市水浑浊防治使命的一项枢纽任务。要鼎力引申清洁分娩，加速工业浑浊防治从以终局治理为主向分娩全历程限度的飘浮。进一步加大“一控双达标”使命力度。对弗成达标排放的企业，要责令其限期停产整顿或关闭。“十五”时候，要使工业企业由主要浑浊物达标排放转向全面达标排放。
（四）“十五”时候，扫数设市城市都必须成立浑水处理设施。到2005年，50万以上东谈主口的城市，浑水处理率应达到60%以上；到2010年，扫数设市城市的浑水处理率应不低于60%，直辖市、省会城市、估量打算单列市以及重心征象旅游城市的浑水处理率不低于70%。今后，城市在新建给水设施的同期，要狡计成立相应的浑水处理设施；缺水地区在狡计成立城市浑水处理设施时，还要同期安排浑水回用设施的成立；城市大型全球建筑和全球给水管网隐敝范围外的自备水源单元，都应当建立中水系统，并在试点基础上安逸扩大居住小区中水系统成立。要加强对城市浑水处理设施和回用设施运营的监督顾问。
五、健全机制，加速水价改动门径
（一）积极引入市集机制，拓展融资渠谈，饱读舞和引诱社会资金和外资投向城市浑水处理和回用设施式样的成立和运营，加速城市浑水处理设施的成立门径。国度将选拔积极有用的措施筹集成立资金，进一步加大成立投资力度，对小城镇及西部地区浑水处理设施成立赐与资金歪斜；对各地收取的浑水处理费，免征升值税；对城市给水和浑水处理工程所购置的开拓可加速折旧。各地要连接落实好国度投资的城市浑水处理工程式样的配套资金；对收取的浑水处理费实行专款专用、滚动使用，选拔有用措施，确保城市浑水处理设施的盛大运营和成立贷款及债券本息的偿还。
（二）安逸进步水价是量入为用用水的最有用措施。要加速城市水价改动门径，尽快理顺给水价钱，安逸建立激发量入为用用水的科学、完善的水价机制。要进步地下水资源费征收模范，限度地下水开采量。处所各级东谈主民政府至极是城市东谈主民政府要凭据国度关联规定，尽快制订本行政区域内的用水定额和城市水价调整决策，并勾通腹地区经济发展水缓和水资源的供求情况，当令调整。在安逸进步水价的同期，可连接实行估量打算用水和定额顾问，对超估量打算和超定额用水要实行累进涨价收费轨制；缺水城市，要实行高额累进涨价轨制。
（三）世界扫数设市城市都要按照关联规定尽快开征浑水处理费。各地在调整城市给水价钱和浑水处理费模范时，要优先将浑水处理费的征收模范调整到保本微利的水平，自傲浑水处理设施成立和运营的需要。给水和浑水处理企业也要不休深化改动，诊治经济机制，加强顾问，裁汰资本。国务院关联部门要攥紧计议细目回用浑水的合理价钱，促进和饱读舞浑水的再诈欺。
六、加强提醒，完善法则，进步城市给水、节水和水浑浊防治使命水平
（一）各地区、各关联部门要切实加强对城市给水、节水和水浑浊防治使命的组织提醒，把这项使命纳入国民经济和社会发展估量打算，统筹安排，概括部署。处所各级东谈主民政府的主要提醒，至极是城市东谈主民政府的主要提醒，要对城市给水、节水和水浑浊防治使命负总责。国务院各关联部门要严格按照国度关联法律法则规定的标准和职责单干，加强调和，密切配合，实时调和措置使命中遭受的矛盾和问题。
（二）各地区、各关联部门在制定和实施水资源狡计中，要明确估量打算，优化式样，落实措施，调和行动。要把关联水资源的保护、开发、诈欺等各个方式调和融合起来，统筹探求城市防洪、排涝、给水、节水、治理水浑浊、浑水回收诈欺，以及城市水环境保护等多样水的问题，妥善安排住户生存、工农业分娩和生态环境等不同的用水需求，处理很多样用水矛盾。
（三）强化打水许可和排污许可轨制，建立成立式样水资源论证轨制和用水、节水评估轨制。各地要加强打水许可监督顾问和年审使命，严格打水许可审批，凡需要办理打水许可的成立式样都必须进行水资源论证。今后城市新建和改扩建的工程式样，在式样可行性计议呈文中，应有用水、节水评估的践诺。要严格实行环境影响评价轨制，实行浑浊物排放总量限度及排污许可轨制，排污必须经过许可。
（四）按照社会见地市集经济发展和加强城市给水、节水和水浑浊防治使命的要求，加速立法门径，进一步补充、修改和完善关联法律法则，尽快建立起相宜我国国情的、科学的城市给水、节水和水浑浊防治法律法则体系。各地区、各关联部门要矍铄照章做事，严格法则，进一步加大法则监督力度，安逸将城市给水、节水和水浑浊防治使命纳入法制化、范例化轨谈。
（五）各地区、各部门和各新闻单元要选拔多样有用形貌，开展平庸、长远、经久的宣宣道诲，使举座公民掌执科学的水学问，树站立确的水不雅念。加强水资源严重空泛的国情陶冶，增强全社会对水的忧患意志，使广阔大家懂得保护水资源、水环境是每个公民的累赘。飘浮过期的用水不雅念和用水民风，把成立节水防污型城市估量打算变成广阔干部大家共同的自愿行动。要加强公论监督，对虚耗水、顽固水质的行动公开曝光。同期，鼎力宣传和彭胀科学用水、量入为用用水的好方法，在全社会造成量入为用用水、合理用水、防治水浑浊、保护水资源精湛的分娩和生存方式。
国 务 院
二○○○年十一月七日 自慰 白虎